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    加強國有自然資源資產監督的實踐和思考
    來源 : 黃島區人大常委會 作者 : 楊中尉 發布日期:2020-09-22

      國有自然資源全民所有,人民行使自然資源所有權主要是通過各級人大及其常委會履行法定職權來實現的。為貫徹落實中央和山東省委、青島市委關于建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度意見的要求,加強國有資產的有效監督,推進國有資產管理公開透明,確保國有資產安全和保值增效,青島市黃島區人大常委會對國有自然資源資產管理情況進行了視察和調研,在此基礎上形成了思考和建議。

      一、基本情況

      近年來,黃島區政府在促進國有資產保值增值、提升國有資產利用效率、增強國有經濟競爭力、放大國有資本功能等方面積極探索、大膽實踐,國有資產管理質量和水平明顯提升,取得較好的工作成效。

      一是摸清國有自然資源資產底數。全區陸域面積約2128平方公里、海域面積約5000平方公里, 區內海岸線282公里,灘涂83平方公里,島嶼42處,沿岸分布自然港灣23處,省級自然保護區1處。

      二是搭建國有自然資源資產管理平臺。國土空間開發格局不斷優化,完成新區多規合一成果入庫梳理,初步建立國土空間基礎數據平臺,將城市規劃、土規、生態紅線、林地、飲用水源地保護區等成果數據納入平臺管理。

      三是嚴格落實生態文明建設要求。嚴格落實耕地“占一補一、占優補優”制度,嚴守耕地保護紅線,嚴格落實供地政策,土地資源市場化配置和高產利用機制不斷健全;加快處置批而未供和閑置土地,提高土地利用效率。大力推進“綠滿新區森美西海岸”國土綠化行動,加快礦山地質環境恢復治理,扎實開展地質災害防治,嚴格林業有害生物防控,生態文明建設持續向好。

      二、主要問題

      當前全區國有自然資源資產管理工作還存在薄弱環節,存在亟待解決的問題,需要加大力度整改完善。

      一是深入學習貫徹落實政策還需加強。政府職能部門深入學習、研究、掌握上級政策、規定和要求全面性、準確性還需要進一步加強;相關部門各司其職、密切配合,積極主動、形成合力加強監管的關系需進一步理順等問題;國有資產管理體制改革需進一步完善、成果需進一步深化。

      二是自然資源資產核算操作性不夠強。雖然摸清了全區國有自然資源資產的底數,但是,缺乏科學有效的自然資源資產分類和會計計價方法,難以準確的反映資產的價值。

      三是自然資源資產管理推進不夠深入。保護利用總體規劃、工作思路和舉措不強,土地資源稀缺與大量存量土地閑置問題并存,全區還存在低效利用土地等情況,擠占了國土空間資源;城市水生態功能減弱,水資源匱乏,水體污染潛在安全隱患問題;國土空間綠化資源分布不均,林業產業發展不平衡,林業資源保護管理沒有形成合力。

      三、主要建議

      加強人大對政府國有自然資源資產的監督,是建立政府向本級人大常委會報告國有資產管理情況制度的重要內容,是加強國有自然資源資產管理和治理的重要基礎工作,對于依法監督守好用好全區人民的共同財富,推動全區經濟社會發展和生態文明建設,具有長遠的重要意義。

      一是認真學習領會政策,正確把握監管內涵。要系統學習中央和省委、市委關于建立區政府向區人大常委會報告國有資產管理情況制度的意見要求,熟練掌握報告制度規定的范圍、內容和各項要求,認真履行監管工作職責,嚴格依法規范管理。監督政府嚴格落實報告制度的要求,采取有效措施,按照全口徑、全覆蓋、高標準、高質量的要求,提前調研掌握情況,充分做好準備工作,切實做好報告工作。

      二是科學理順工作關系,形成協同監管合力。嚴格落實報告意見要求,人大和政府要明確專項報告和綜合報告的具體責任和牽頭部門,確定國有資產年度工作報告和調研、視察等監督工作的責任單位和報告人,形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運行順暢的國有資產監督、管理和報告體系。

      三是注重監督工作創新,暢通預算聯網運行。監督政府積極配合區人大常委會預算聯網監督系統建設、運行和監督,按照要求實時推送國有資產及管理的相關數據,實現國有資產管理監督的信息化,增強監督工作的時效性,提高國有資產監管的透明度。

      四是強化國有自然資產保護利用。根據上級要求,制定相關標準規范,有序推進國有自然資源資產調查評價、確權登記、清查統計、價值核算等工作,推進自然資源資產價值化。優化閑置資產的盤活處置,切實提高國有自然資源資產開發利用水平。加強改善生態環境質量、推進生態文明建設等相關制度建設,保護與利用好現有自然資源,充分發揮國有自然資源當代惠及民生、未來福澤后代的持久永續效用。

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