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    青島市人民檢察院工作報告(摘要)
    ——二○二一年一月十二日在青島市第十六屆人民代表大會第五次會議上
    青島市人民檢察院檢察長 李建新

    各位代表:

      現在,我代表青島市人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

      2020年工作回顧

      2020年,全市檢察機關在市委和省檢察院堅強領導下,在市人大及其常委會有力監督和市政府、市政協大力支持下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真學習貫徹習近平法治思想,堅決落實市委決策部署和市十六屆人大四次會議決議,緊緊圍繞疫情防控和全市高質量發展,全力服務“六穩”“六?!惫ぷ魅蝿?。

      一、突出高質量發展主題,充分履行服務大局職能。深刻把握以更高水平開放引領高質量發展和縱深推進15個攻勢、加快建設創業城市的內在要求,積極貢獻檢察力量。

      跟進重大戰略實施。找準檢察服務的“發力點”,制定完善服務疫情防控、雙招雙引、創新創業和上合示范區、自貿試驗區青島片區建設等意見、方案24個,牽頭建立膠東五市檢察機關一體化協作機制。堅持把營創法治營商環境作為重點,探索辦理了全省首例支持民營企業“民告官”的行政訴訟監督案,為企業免除罰款250萬元。在全市開展閑置土地公益訴訟專項監督,督促行政部門調查認定閑置土地6600余畝,現已動工2826畝、回購1008畝、收回出讓金1.8億余元。

      聚焦攻堅強化司法保障。為疫情防控和企業恢復發展服務,妥善辦理涉企疫情案件56件,5起案件入選全國、全省典型案例。依法打擊強攬工程、阻撓施工,嚴重擾亂生產經營秩序犯罪398人。牽頭建立司法機關知識產權快速協同保護體系,起訴侵犯商標權、專利權和涉及關鍵核心技術、經營信息等犯罪95人。嚴懲金融詐騙、破壞金融管理秩序和證券期貨等犯罪748人,牽頭公安、人民銀行、金融監管等部門建立健全線索移送、提前介入、追贓挽損等協作機制。深化專業化監督、恢復性司法和社會化治理相結合的生態檢察模式,從嚴懲處污染環境、非法采礦和捕殺交易野生動物等犯罪115人;辦理生態環保公益訴訟訴前程序案件113件,提起訴訟11件。

      著力支持企業健康發展。深化落實檢察機關服務保障民營經濟11條辦法,開展涉民營企業刑事“掛案”專項清理,排查并督促結案“銷號”17件;辦理涉企虛假訴訟和維權監督案件221件。對涉罪民營企業負責人及關鍵崗位人員,促其認罪認罰,依法能不捕的不捕、能不訴的不訴,并及時提出建議。針對小微企業涉稅犯罪高發問題,建立涉稅案件認罪認罰從寬辦案機制,并發出檢察建議助推健康發展。

      二、擔當維護穩定使命,推動更高水平的平安青島建設。堅持打擊和防范并重,堅決維護國家政治安全和社會秩序,積極參與推進社會治理和市域治理現代化。

      突出打好掃黑除惡收官決勝之戰。依法批捕涉黑涉惡犯罪嫌疑人23人、起訴226人,嚴懲黑社會性質組織、惡勢力犯罪團伙12個。與公安、法院等合力推進“六清”行動,依法監督立案和追捕追訴15人;改變移送審查案件定性20件41人。深挖移送涉黑惡及“保護傘”線索87條,督促查封扣押凍結和處置涉黑惡財產5900余萬元。結合辦案發現的問題制發檢察建議197件。

      深度參與社會綜合治理。以檢察建議推動面上問題解決,發出規范行政監管行為和執法司法活動檢察建議298件。針對有的食品藥品、環境資源類刑事判決,未對被告人適用禁止令和從業禁止等問題,組織全市排查、發現同類線索39條。組織刑事、民事、行政檢察公開聽證363場,依法促成刑事和解和民事行政申訴和解291件。堅持“群眾信訪件件有回復”制度,辦理各類來信來訪6307件。

      切實強化反腐敗職能作用。認真落實監檢辦案配合制約的政治要求、法定責任,創新完善案件介入、移送、庭審等“六同步”制度,受理監委移送職務犯罪60人,已提起公訴42人,提前介入55件次。依法起訴了河南省原副省長徐光等31起大要案件。積極履行直接立案偵查司法工作人員職務犯罪職責,依法核查21件,立案偵查5件。

      三、踐行司法為民宗旨,保障人民群眾安居樂業。堅持把以人民為中心的發展思想貫穿司法辦案全過程,用心辦好群眾身邊“小案”,用情做好民生實事。

      有效解決群眾切身利益問題。緊盯“舌尖上安全”,會同市場監管等部門開展專項行動,起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪146人,建議移送刑事案件35件。針對學校周邊、農貿市場、食品外賣和居民小區售水機安全等問題,發出檢察建議41件,督促整改問題25個。持續加大對非法集資、傳銷和電信網絡詐騙等涉眾型經濟犯罪打擊力度,依法起訴488人,協助或督促追贓挽損20億余元。結合打擊高空拋物、盜毀井蓋等危害公共安全犯罪,及時向主管部門發出檢察建議督促整改,市城管局牽頭三十多個單位,對全市86萬個窨井實行“一蓋一碼”管理。

      全面加強專門群體權益保護。強化未成年人司法保護,依法嚴懲侵害未成年人犯罪205人;對犯罪輕微并有悔罪表現的未成年人不捕不訴129人,對應當從嚴懲戒的起訴47人;開展“守護校園安全”專項監督,督促落實密切接觸未成年人行業入職查詢、從業禁止等規定;首創青少年法治教育基地線上參學模式,打造體驗式法治“云基地”“云課堂”,訪問量30余萬次。依法辦理請求支付勞動報酬、賠償金、贍養費等監督案件165件,支持起訴217件,幫助追討962萬余元。嚴懲針對老年人的網絡電信詐騙和利用藥品保健品等實施的詐騙犯罪。加大涉農、扶貧領域犯罪懲治力度,司法救助因案致貧返貧群眾477人490萬余元。

      持續提升為民服務水平。注重換位思考、理解當事人感受,結合開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動,及時解決涉法涉訴問題1370個。升級檢察服務“線上模式”,疫情以來通過非接觸方式為社會提供服務1.3萬余次;安排律師遠程會見、異地閱卷等619件次。

      四、把握公平正義價值追求,全面加強法律監督。樹立雙贏多贏共贏監督理念,在全省率先與市中級法院出臺加強檢察機關法律監督工作的實施意見,充分履行“四大檢察”監督職責。

      強化指控證明犯罪主導責任。全年批捕各類刑事犯罪嫌疑人2624人、起訴7701人。完善落實重大案件提前介入、引導偵查等工作機制,推行刑事訴訟各環節全流程監督背書制度,依法監督立案160件、撤案178件,追捕追訴347人;落實“少捕慎訴慎押”要求,不捕不訴率和以非羈押方式起訴的案件比例,進一步提高。拓展適用認罪認罰從寬制度,案件適用率和量刑檢察建議采納率分別達到90.45%和99.38%。綜合運用“派駐+巡回檢察”和遠程監督等方式,督促整改監管隱患64處,監督糾正刑罰執行、監管違法135件次,監督財產刑執行和指定監視居住、強制醫療違法案件158件,糾正社區矯正人員脫管漏管59人次。

      有效發揮民事檢察定紛止爭作用。辦理民事生效裁判監督案件513件,提出或提請抗訴、發出再審檢察建議110件,法院再審改判、撤銷原判或發回重審、調解結案70件;針對適用程序錯誤、超期審理和執行違法等問題,發出檢察建議382件。深入開展虛假訴訟領域專項監督,提出抗訴或再審檢察建議33件,法院裁定再審30件。

      著力促進行政行為和行政訴訟活動依法規范。辦理各類行政檢察監督案件1190件,同比上升198.9%。深入落實市委市政府《關于支持檢察機關開展行政非訴執行監督工作的意見》,發出檢察建議746件,回復采納率100%。開展促進實質性化解工作,成功化解行政爭議331件。

      扎實履行守護公共利益職責。立案辦理行政、民事公益訴訟案件407件,啟動訴前程序、發出檢察建議356件,提起公益訴訟33件。集中開展平安青島建設、生態環保、食品藥品等多領域專項監督,發現公益訴訟線索575件,立案196件,辦理訴前程序案件151件。探索辦理安全生產、公共衛生、文物和文化遺產保護等新領域案件。

      五、落實“四化”要求,打造過硬檢察隊伍。深入貫徹習近平總書記加快推進政法隊伍革命化、正規化、專業化、職業化建設的重要指示,全面提升隊伍的整體素質和法律監督能力。

      始終把黨的政治建設擺在首位。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想,堅持“第一議題”和專題“述理論、述政策、述典型”等制度,堅持黨對檢察工作的絕對領導,嚴格落實政法工作條例和重大事項請示報告制度。

      加大改革創新力度。深化司法責任制配套改革,健全員額檢察官動態管理機制。建立檢察官業績考評機制,強化檢察長、檢察委員會及部門負責人監督責任,實化入額領導干部直接辦案標準。全面實現多項工作信息化,自主研發的刑事訴訟全流程監督智慧輔助系統,獲評全省檢察機關創新成果。

      著力增強隊伍素質能力。組建20支跨院際、跨層級的專業化辦案團隊,全市69人入選省級以上檢察業務專家和人才庫,26個案例入選全國、全省檢察機關指導性案例和典型案例。

      持續強化紀律作風建設。深入推進司法標準化規范化建設,扎實開展紀律作風和頑瘴痼疾等專項教育整治。嚴格執行重大事項記錄報告“三個規定”,落實全員覆蓋、逐案背書等制度。

      六、堅持人民監督制度保證,確保檢察權正確行使。切實增強接受監督意識,虛心傾聽人民聲音,積極回應群眾關切。

      自覺接受人大及其常委會監督。全面落實市十六屆人大四次會議決議精神,向市人大常委會專題報告掃黑除惡專項斗爭開展情況,依法全部辦結并反饋48件,辦理重點交辦事項6件,探索檢察建議與代表建議銜接轉化機制。

      自覺接受民主監督。主動向市政協和政協委員通報工作,全部辦結并答復委員提案2件。邀請政協委員參與重點申訴案件接訪、公開聽證等活動,組織人民監督員監督評議案件262件。

      自覺以公開促公正。增強12309檢察服務中心效能,每季度向社會公開主要辦案數據,即時公開案件程序性信息、法律文書、重要案件信息等累計2.4萬余條。

      一年來,19項經驗做法被上級肯定推廣,33個集體、52名個人受到省級以上表彰,市檢察院在全省系統考核中繼續保持領先位次,即墨區檢察院榮獲“全國先進基層檢察院”稱號,市檢察院楊曉穎同志獲評“齊魯最美檢察官”。

      2021年主要工作安排

      ——始終堅持黨對檢察工作的絕對領導。加強黨的建設,強化政治統領,自覺把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”融入各項檢察工作,嚴守政治紀律和政治規矩,嚴格落實政法工作條例和重大事項請示報告制度,確保檢察工作正確的政治方向。

      ——更加有效圍繞中心服務大局。聚焦“十四五”規劃目標,完善司法保障措施,全力服務疫情防控和高質量發展大局。深入推進平安、法治建設,持續優化法治營商環境,用心解決群眾操心事、煩心事、揪心事,積極防范化解矛盾風險。

      ——全面充分履行法律監督職能。堅守客觀公正立場,深化司法理念,強化刑事訴訟主導責任,全面落實認罪認罰從寬制度;加大對民事審判和行政訴訟活動監督力度,維護司法公正和依法行政;積極拓展公益訴訟新領域,在更深層次形成公益保護合力;強化律師執業權利保障,促進發揮律師職能作用。

      ——從嚴從實加強自身建設。進一步增強隊伍專業素能和職業素養,完善檢察官業績考評體系。堅決落實全面從嚴治黨要求,扎實抓好全國政法隊伍教育整頓,嚴肅查處違紀違法行為。加強檢察權運行監督制約機制建設,自覺接受人大及其常委會監督,深化檢務公開。

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