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    青島市人民代表大會常務委員會工作報告
    ——2021年1月14日在青島市第十六屆人民代表大會第五次會議上
    青島市人大常委會主任 宋遠方

    各位代表、同志們:

      2020年是極不平凡的一年。受新冠肺炎疫情影響,市十六屆人大四次會議(以下簡稱四次會議)依法推遲至去年5月召開。5月以前的工作,已在四次會議上作了報告?,F在,受市十六屆人大常委會委托,我向大會報告四次會議以來的工作和今年的主要任務,請予審議。

      四次會議以來的主要工作

      面對艱巨繁重的改革發展穩定任務特別是疫情的嚴重沖擊,市人大常委會(以下簡稱常委會)按照市委貫徹落實習近平總書記對青島工作重要指示要求的一系列部署,堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一,圍繞中心大局,主動依法履職,為統籌全市疫情防控和經濟社會發展作出了積極貢獻。組織召開常委會會議7次、主任會議20次;作出決議決定4項;制定、修改和審議法規4件,對國家和山東省15部法律法規草案提出修改意見;聽取審議專項工作報告12項、工作報告7項,書面審議專項工作報告2項,開展執法檢查6項,開展視察和調研25項;對政府相關工作開展專題詢問2次、滿意度測評2次,測評結果均為滿意等次。

      一、堅持黨的領導,確保人大工作正確的政治方向

      強化黨的理論武裝。把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,列為常委會黨組會議的第一議題、理論學習中心組學習的中心內容,與黨的十九屆五中全會精神、習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想結合起來,帶著問題學、聯系實際學、及時跟進學、全面系統學,共召開黨組會議、理論學習中心組專題學習會24次,著力學懂弄通做實,以黨的創新理論統攬和指導人大工作,切實增強“四個意識”,始終堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。

      堅持請示報告制度。把握嚴格、及時、全面的要求,就履行全面從嚴治黨主體責任、籌備召開人代會等工作,專題向市委常委會匯報4次。就優化營商環境等重要立法,推進閑置土地處置等重要監督工作,以及人大重要會議和其他重要事項等向市委請示報告55次,根據市委意見抓好貫徹落實。在常委會黨組領導下,深入開展專題調研,分析問題,向市委提交調研報告。分別就發展壯大生物醫藥產業,提出分類精準施策、重點扶持具有巨大發展潛力的生物醫藥科技企業和創新產品等建議;就學習上海、海南等地立法和醫養結合經驗,提出推進自貿區與上合示范區立法工作、及早謀劃布局醫養結合事業等建議;就類比借鑒美國舊金山建設灣口金門大橋經驗,規劃建設膠州灣灣口大橋的必要性和可行性提出建議。以上報告得到市委主要領導批示,加快了相關工作進程,充分發揮了人大的參謀助手作用。

      突出黨建統領作用。常委會黨組嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,深入推進黨風廉政建設,廣泛開展“三述”活動,配合做好省委巡視相關工作,不斷提升黨組織建設水平。嚴格落實中央“八項規定”及相關精神,力戒形式主義、官僚主義,持續改進機關作風。圍繞黨的十九屆五中全會精神、“十四五”規劃編制、培養“三化一型”干部的七種能力等舉辦專題講座,提升干部隊伍綜合素養。加大干部提拔、使用和交流力度,不斷優化干部隊伍結構。改進常委會有關會議組織工作,落實審議意見辦理、滿意度測評、專項工作報告提交等辦法,規范常委會會議列席和請假制度以及重點代表建議督辦報告程序,依法履職的能力和水平得到新提升。

      二、堅持圍繞中心服務大局,認真完成市委交辦專項任務

      按照市委要求,充分發揮“小分隊”特點和優勢,綜合運用現場查、“回頭看”、定期報等方式,先后組成89批次的“小分隊”,繼續對西海岸新區等五區(市)的重大投資項目進行了7輪監督核查,對15個攻勢中的8個攻勢推進情況進行了3輪督促調研,又對五區(市)的“百日攻堅”工作進行了5輪監督核查,對五區(市)“四清單一匯編”情況進行了3輪調查督促,對四個區疫情防控工作進行10余輪(次)督導檢查,接續開展“千名干部聯系服務萬戶企業”,常委會領導繼續聯系走訪分工負責的50個企業、25個項目。每輪(次)專項監督中,常委會都形成有情況、有分析、有問題、有建議的報告,以黨組名義向市委報送,累計提報專項監督成果63項,為基層協調解決困難問題,進一步促進了市委工作部署的落實落地。

      三、堅持發揮立法主導作用,著力提高立法工作質效

      加強重點領域立法。新制定的《青島市優化營商環境條例》,對經實踐證明行之有效的市場化法治化改革創新成果進行固化,推動解決痛點難點堵點問題,為全力打造國際一流的營商環境保駕護航。新修訂的《青島市禁止焚燒拋撒喪葬祭奠物品規定》,以“小切口”立法提升城市治理能力,完善了文明引導、執法協作、社會監督等制度措施。法規實施后,有關方面嚴格執法,此類隨意焚燒拋灑現象得到有效糾治。新修訂的《青島市物業管理條例》,嚴格落實《民法典》等上位法要求,著力規范物業管理活動,破解物業管理難題,切實維護業主和物業服務企業合法權益。審議《青島市客運出租汽車管理條例(草案)》,促進城市品質改善提升。

      提高地方立法質量。改進法規起草方式,著力拓寬法規起草渠道。營商環境立法,采用常委會有關工作機構、政府有關部門和專家學者“三結合”方式進行聯合調研起草;物業管理立法,首次采用招標方式,委托律師事務所開展同步起草,并將專家建議稿提交常委會審議參照。不斷完善立法調研方式,綜合運用論證、協商、問卷調查等多種方式,首次召開基層立法聽證會,使不同方面的意見表達更廣泛、更充分。加大對法規的審議力度,新出臺的兩件法規,都是歷經三審才交付表決,較好地表達、平衡了各方面的利益關系。

      持續推進法規清理。為了維護國家法制統一和尊嚴,制定出臺法規清理工作規范,對法規清理的部門工作分工、清理標準和方式等作出規定,建立起法規清理的常態化機制。按照全國、省人大部署安排,組織完成了食品藥品安全、野生動物保護等法規的清理任務。

      不斷強化法治宣傳。以隆重紀念市人大設立常委會40周年為契機,召開座談會、專題研討會,開展知識競賽,制作電視專題片,組織歷程展并在10個區(市)進行巡展,特別是市委主要領導出席座談會并講話,肯定成績、提出要求。這一系列活動的舉辦,充分展示了民主法治建設成果,有力宣傳了人民代表大會制度這一根本政治制度的優勢。于2020年12月4日“憲法日”之際,高標準建成市人大文史資料館,在弘揚憲法精神的同時,生動講好青島的“人大故事”。圍繞《民法典》舉辦專題講座,并通過各類媒介推送系列問答,深入闡釋民法典的豐富內涵和精神實質,讓《民法典》走到群眾身邊、走進群眾心里,進一步推進民法典貫徹實施。舉辦新制定法規、重要立法工作的系列專欄介紹和深度解讀,把“法言法語”轉化為“民言民語”,加大了普法宣傳力度,促進了法規落地。

      四、堅持正確有效監督,促進經濟社會發展

      監督促進經濟高質量發展。聽取審議計劃和預算決算、審計及整改等工作報告,強調要克服疫情影響,推動經濟工作提質增效。聽取審議地方金融企業國有資產管理情況的報告,強調要全面理解和把握財富管理的內涵外延,研究和開拓財富管理新途徑。聽取審議科技創新工作情況的報告,強調要發揮駐青高校院所的人才支撐作用、企業的創新主體作用,促進科技成果在青島落地轉化。聽取審議文旅融合發展情況的報告,強調要抓緊編制文旅總體規劃,豐富文旅事業產業門類和推介渠道,實現有序穩定發展。聽取審議促進服務業高質量發展情況的報告,強調要加快現代服務業集聚發展,提升服務業產業能級。圍繞我市“十四五”規劃綱要編制,廣泛開展調研,聽取審議專項報告,強調要貫徹新發展理念,積極融入新發展格局,注重規劃的延續性、前瞻性和系統性。對新舊動能轉換產業園、中科院青島育成產業基地等重點企業、重點項目進行視察調研,促進重大投資項目落地落實。

      監督促進城市規劃和生態環保建設。聽取審議城市總體規劃(2011—2020年)實施情況及國土空間總體規劃(2020—2035年)編制情況的報告,強調城市發展要堅持高起點定位、高水平規劃、高質量建設、高效能管理,尤其要堅持國務院賦予青島“國家沿海重要中心城市”的定位,以高起點定位引領發展方向。對海上交通安全條例進行執法檢查,強調要加大海上基礎設施建設力度,強化海上交通安全監管。對濕地保護條例進行執法檢查,督促有關部門依法完善管理體制和協調機制,切實保護好寶貴的濕地資源。對膠東機場場外道路進行視察調研,促使機場轉場工作系統推進。開展“垃圾分類從我做起”環保世紀行宣傳月活動,助力打贏藍天保衛戰。

      監督促進鄉村振興和民生社會事業發展。聽取審議農村人居環境整治工作情況的報告,強調發揮規劃的先導性和基礎性作用,加大財政資金投入力度,保障農民合法權益。對脫貧攻堅成果鞏固提升、金融支持鄉村振興、農村飲用水安全保障進行調研,助推鄉村振興攻勢不斷取得實效。對老年人權益保障“一法兩條例一規定”進行執法檢查,對推進老年人權益保障工作情況進行專題詢問和滿意度測評,并進行現場直播,強調要堅持“老幼兼顧”,科學編制“十四五”老齡事業專項規劃、調整考核政策導向、促進醫養結合事業加快發展。對預防未成年人犯罪“一法一條例”進行執法檢查,強調要加強對中小學生的法律知識教育,從源頭上減少未成年人犯罪。對公共衛生體系建設情況進行專項視察,強調要改革完善疾病預防控制和醫療救治體系,保障疫情防控工作在法治軌道上運行。

      監督促進依法行政和公正司法。聽取審議法治政府建設情況的報告,強調要把保證《民法典》有效實施作為重要抓手,推動法治政府建設向基層延伸,不斷強化政策落地落實。分別聽取審議“一府兩院”開展掃黑除惡專項斗爭工作情況報告,強調要加大追逃工作力度,依法依紀嚴肅查處黑惡勢力“保護傘”,保障中央重大決策部署在青島貫徹落實。對市中級法院、市檢察院和青島海事法院工作進行視察,強調要認真貫徹習近平法治思想,為全面推進依法治市提供有力司法保障。認真做好規范性文件備案審查工作,對市政府報備的20件規章和規范性文件、區(市)人大報送的2件規范性文件,按要求進行了備案審查。認真做好群眾來信來訪工作,共受理轉辦群眾來信來訪531件(次),常委會領導包案40起,化解率達到95%,有效回應了人民群眾的合法合理訴求。

      監督促進閑置土地處置工作。閑置土地沉淀大量社會資金,造成土地資源嚴重浪費,制約經濟社會高質量發展。一些閑置土地或項目往往涉及特定歷史背景、多方利益交織等原因,政府有關部門解決難度較大。對此,常委會依法履職、主動作為,列為專題進行研究,組成工作專班,從3月到11月,實施了“聯合調研—聽取報告—專題詢問—跟蹤問效—滿意度測評”的“閉環式全鏈條”的工作流程。歷經兩次常委會審議,6月份開展專題詢問,5個月后進行整改效果滿意度測評,持續發力,多方協調,“府院聯動”,形成合力,取得了很好的監督成效。借助人大監督賦予的“法律利器”,政府相關部門工作力度大大加強,工作進度大大加快,一批歷史久遠、成因復雜、涉法涉訴的疑難問題得到解決。常委會重點交辦的37個項目,已經完成21個,重新盤活閑置土地3347畝,其余16個項目正在辦理中。此項工作,探索出了以人大監督解決復雜疑難問題、促進市委決策貫徹落實的新路子,是“寓支持于監督之中”這一工作理念的生動實踐,得到市委主要領導的批示肯定。

      五、堅持依法決定重大事項和任免事項,充分體現黨的主張和人民意志

      依法討論決定重大事項。遵從監督法等上位法規定,充分借鑒全國人大、省人大出臺的類似規范性文件,將實踐證明行之有效的經濟監督工作經驗進行固化,依法作出市人大常委會《關于加強經濟工作監督的決定》,進一步豐富和創新了經濟工作監督方式方法。審查批準市級財政決算、新增政府債務限額和預算調整方案,并作出相關決議。

      依法開展人事任免工作。堅持黨管干部與依法任免有機統一,任命國家機關工作人員114名,按照程序規定,對其中18名新任命人員組織向憲法宣誓,強化國家機關工作人員的憲法意識。認真履行代表資格審查職責,對23名市人大代表的代表資格依法進行了審查,相應終止了3名市人大常委會組成人員的職務。

      六、堅持代表主體地位,完善代表依法履職的工作制度機制

      代表使命擔當進一步彰顯。面對突如其來的疫情,全市五級人大代表按照中央和省委、市委的部署要求,熱烈響應各級人大常委會的倡議,積極投身疫情防控人民戰爭。許多代表逆行而上、英勇出征,全身心投入預檢分診、臨床救治、藥劑研發等抗疫前線,以生命赴使命;許多代表發揮先鋒模范作用,沉入一線做好疫情監測預警、排查處置、宣傳引導等工作,構筑群防群治的嚴密防線;許多代表頂住壓力和挑戰,一手抓防控、一手抓生產,全國、省、市三級人大代表所在企業復工復產率率先達到100%。有的代表所在單位被中共中央、國務院、中央軍委授予“全國抗擊疫情先進集體”,全體人大代表及所在單位累計捐款捐物1.5億余元,為商家租戶累計減免各項費用1億余元,展現了患難與共的擔當和守望相助的感動,在“大戰”“大考”面前,用實際行動交上了“人民選我當代表,我當代表為人民”的優秀答卷!

      代表工作體系進一步完善。為全面落實全國和省人大常委會的部署要求,常委會時隔10年再次召開全市人大代表工作座談會,總結提升我市代表工作的好經驗好做法,出臺了《關于加強和改進新時代市人大代表工作的意見》,從加強與市人大代表聯系、高質量做好市人大代表議案建議工作、提升市人大代表履職服務保障和管理監督水平等8個方面,提出了22條具體措施,為人大代表在新時代有新作為,提供了系統的制度保障。

      代表履職實效進一步增強。召開列席常委會會議的代表座談會,組織住青省人大代表向市人大常委會報告履職情況并進行滿意度測評,鼓勵和支持各級代表常態化進駐全市565個基層代表聯絡站點。組織代表參與“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動,提出建議2604件。開展“聽民意、解民憂、紓民怨、暖民心” “愛青島,讓青島更美好”—人大代表在行動等主題實踐活動,充分發揮“代表履職在線” “城管互動”等平臺作用,組織住青全國、省人大代表開展專題調研,共有300余人次參加“一府一委兩院”座談、評議和“問政青島”、“網絡在線”等媒體輿論監督活動,推動代表履職深度融入經濟社會發展大局。

      代表建議辦理進一步走實。四次會議和閉會期間,市人大代表共提出建議、批評和意見562件,全部按期辦復,評價滿意率為99.82%,較去年提高2.15%。對其中15件常委會重點督辦建議,主任會議專題聽取各承辦單位辦理情況匯報,并通過聯合督辦、現場視察等方式全程持續跟蹤推進,推動代表建議辦理和答復“雙滿意”。

      各位代表,同志們:

      2020年,市人大各專門委員會充分發揮自身特點和優勢,圍繞地方金融企業資產管理、仲裁事業發展、民辦教育發展、停車場管理、農民工權益保障、民族宗教僑務工作、殘疾人就業等,開展了大量的調研、檢查和視察等工作,在協助常委會做好立法、監督、代表工作等方面,發揮了重要作用。

      2020年,常委會注重利用人代會平臺宣傳推介青島。先后在省人代會和全國人代會期間,首次開展了青島團“開放日”活動,組織中央、省、市30余家媒體進行現場集中采訪,組織住青全國人大代表,在新華社、人民日報等主流媒體發表稿件100多篇。

      2020年,常委會克服疫情帶來的不利影響,發揮人大對外交往的渠道優勢,積極落實土庫曼斯坦等國家議會代表團訪問青島的成果,服務“一帶一路”和上合示范區建設;推動青島港口與俄羅斯符拉迪沃斯托克港口締結了友好關系。

      2020年,常委會持續加強對基層人大工作的指導,各區(市)人大及常委會結合實際、積極探索,豐富了基層人大的履職實踐。市南區組織對政府組成部門開展工作評議,市北區組織代表入駐“黨群e家”,李滄區策劃“學法典、愛生活”民法典學習宣傳系列活動,嶗山區出臺關于加強檢察建議工作的決定,黃島區創新預算監督推進審計整改落實,城陽區在區(市)中率先開展公開質詢工作,即墨區試點鎮街民生實事項目票決工作,膠州市圍繞重點督辦項目開展定向跟蹤監督,平度市建立健全重點發言人制度,萊西市姜山鎮建設基層人大代表工作站的經驗在全省推廣。這些豐碩成果,充分體現了基層治理的實踐特色和時代特色,是人民通過人民代表大會制度當家作主的生動展示。

      各位代表、同志們,四次會議及本屆以來的工作實踐,使我們對堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,有了更加深刻的認識和體會。

      ——人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排。我們必須把堅持黨的全面領導作為人大工作的首要政治原則,確保新時代人大工作始終沿著正確的政治方向前進。

      ——人大工作是黨和國家事業的重要組成部分。我們必須緊扣全市中心工作,積極發揮人大職能作用,把中央、省委、市委的決策部署和工作要求轉化為法治實踐,在服務大局中體現人大擔當、彰顯人大作為。

      ——法律是治國之重器、良法是善治之前提。我們必須深入貫徹習近平法治思想,推動立法與改革決策和改革實踐相適應、相銜接,不斷提高立法質量,努力在法治軌道上推進治理體系和治理能力現代化。

      ——人大監督是黨和國家監督體系的重要組成部分。我們要堅持寓支持于監督之中,與監督對象同心、同向、同目標,不斷創新監督方式、提升監督效能,更好地支持和促進有關國家機關工作,確保人大監督更有實效、更有活力。

      ——尊重代表主體地位就是尊重人民主體地位,服務代表、接受代表監督就是服務人民、接受人民監督。我們要全面做好代表服務保障工作,保證代表依法履職,促進代表更加密切地聯系人民群眾,動員組織全市人民匯聚起眾志成城、建設青島的強大力量。

      各位代表、同志們,常委會工作取得的明顯成效,得益于市委的堅強領導,得益于全市人大代表、常委會組成人員、各專門委員會和人大機關干部的辛勤付出,也離不開“一府一委兩院”和青島海事法院的落實配合,各區(市)人大常委會的積極協同,市政協和社會各界以及全市人民的大力支持。在此,我謹代表市人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝!

      在取得成績的同時,我們也清醒地認識到,常委會工作還存在一些不足和差距,主要是:“小切口”立法工作和立法隊伍建設還需進一步加強;監督剛性和力度還需進一步加大;密切聯系代表的機制還需進一步完善;常委會自身建設的水平還需進一步提升等。對此,常委會將認真研究,不斷改進。

      關于2021年的主要任務

      2021年是“十四五”規劃的開局之年,是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之年。市人大常委會要在中共青島市委的堅強領導下,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,依法履職、擔當作為,為加快建設開放、現代、活力、時尚的國際大都市作出新的更大貢獻。

      一是要強化政治統領和自身建設。深入貫徹落實習近平法治思想、習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想、習近平總書記對青島工作的重要指示要求,切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,自覺把黨的領導貫穿于人大工作全過程,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”。堅持請示報告制度,落實全面從嚴治黨主體責任,切實抓好意識形態工作,深入開展“三述”活動,加快打造“三化一型”高素質干部隊伍,推動人大工作與時俱進、完善發展。

      二是要繼續認真完成市委交辦的專項任務。按照市委關于“項目落地年”的部署,緊緊圍繞重大項目建設、15個攻勢、聯系服務企業和項目、“四清單一匯編”和疫情防控等,完善“小分隊”工作長效機制,深入開展督導、調研、檢查,助推市委有關工作部署落實見效。

      三是要著力提高立法質量和效率。將行之有效的做法經驗進行立法固化,為高質量發展提供有效制度供給。制定飲用水水源保護條例,修訂客運出租汽車管理條例和代表建議、批評和意見工作條例,安排包括生活垃圾分類管理等立法調研項目18件。全面推進科學民主依法立法,堅持立改廢并舉,加強立法論證、咨詢、評估、協商協調,完善代表參與立法工作機制,探索運用大數據助力立法決策,進一步提高立法質量和效率。

      四是要持續增強監督剛性和實效。聽取審議計劃和預算決算、“四新”經濟發展、現代文化產業體系、招才引智等工作報告21項,其中,對2021年市辦實事進展情況開展跟蹤監督和工作評議;對土壤污染防治工作進行專題詢問和滿意度測評。對地下空間開發利用管理條例等法律法規開展執法檢查4項,其中,對優化營商環境工作進行專題詢問和滿意度測評。對脫貧攻堅與鄉村振興銜接、新機場轉場等工作進行調研視察12項。扎實推進預算聯網監督,依法對規范性文件實施全面審查,繼續深入開展“環保世紀行”活動。加大對政府落實各項政策和優化發展環境的監督力度,適時對政府有關工作部門開展工作評議。

      五是要依法做好重大事項決定和選舉任免工作。對“八五”普法、加強國有資產監督等事關全市改革發展穩定的重大事項,適時作出決議決定。堅持黨管干部與依法任免的有機統一,認真做好常委會人事任免工作。做好市人大代表資格審查工作。嚴格執行憲法宣誓制度。按照中央和省委、市委的統一部署要求,精心組織好市、區(市)、鎮人大代表換屆選舉工作,確保換屆選舉風清氣正。

      六是要切實發揮代表主體作用。落實《關于加強和改進新時代市人大代表工作的意見》,進一步健全“雙聯”工作機制,加強基層代表聯絡點、代表履職平臺建設,廣泛邀請代表參與調研、視察和檢查工作,擴大代表對常委會和專門委員會工作的參與。繼續組織代表參與“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動,暢通代表意見建議反映渠道,匯聚“愛青島,讓青島更美好”的強大正能量。

      各位代表、同志們!新發展階段、新發展理念、新發展格局,對人大工作提出了更新更高的要求。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,繼往開來、勇于擔當、開拓創新,奮力譜寫新時代人大工作的新篇章,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年!

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